에드 밀리밴드 영국 외무·영연방·개발부 장관이 2026년 9월 8일 런던 다우닝가에서 열린 주례 각료회의에 참석하기 위해 도착하고 있다.
영국이 점령지인 서안지구 내 이스라엘 정착촌과의 무역을 제한하기 위해 12개국의 공조를 이끌자, 이스라엘은 동예루살렘에 있는 영국 영사관 폐쇄를 명령했다.
에드 밀리밴드 영국 외무장관은 화요일 서안지구 내 이스라엘 정착촌에서 생산된 모든 상품의 수입을 금지한다고 발표했다.
그는 하원 연설에서 “영국 정부는 서안지구에서 정착민 테러리스트들이 팔레스타인 주민을 대상으로 인종 청소를 벌이고 있다는 데 동의한다”고 말했다. 서안지구에 거주하는 팔레스타인 주민을 겨냥한 폭력이 증가하고 있다는 지적이다.
유엔 인권최고대표사무소에 따르면 8월 11일부터 24일까지 이스라엘 정착민들이 벌인 공격 80건으로 인명 피해나 재산 피해가 발생했다.
유엔은 2026년 들어서만 서안지구 전역에서 이 같은 사건으로 팔레스타인인 1040명 이상이 다쳤으며, 어린이 19명을 포함한 팔레스타인인 79명이 이스라엘군 또는 정착민에 의해 사망했다고 밝혔다.
이는 2023년 10월 7일 하마스가 주도한 테러 공격 이후 서안지구에서 팔레스타인 주민을 상대로 고조된 폭력에 더해진 수치다. 당시 약 1200명이 사망하고 200명 이상이 인질로 끌려갔다. 이후 서안지구에서 추가로 1100명의 팔레스타인인이 목숨을 잃었다.
밀리밴드 장관은 이스라엘 정부가 너무 자주 “외면해왔다”고 말했다.
영국에 이어 캐나다와 프랑스도 화요일 유사한 무역 금지 조치를 발표했다. 덴마크, 핀란드, 아이슬란드, 아일랜드, 노르웨이, 폴란드, 포르투갈, 스페인, 스웨덴도 세 나라와 함께 국가 차원 또는 유럽 차원의 제한 조치를 지지했지만, 각국의 구체적인 약속에는 차이가 있다.
12개국 정부는 공동성명에서 이스라엘의 조치가 두 국가 해법의 실현 가능성을 훼손하고 있다고 밝혔다. 성명은 정착촌 확장 중단과 정착민 폭력에 대한 책임 규명을 촉구했다.
이스라엘 정착촌 무역 금지 조치의 적용 범위
이번 제재안은 서안지구 내 이스라엘 정착촌에서 생산된 모든 상품의 수입을 금지하지만, 이스라엘에서 생산된 상품에는 영향을 미치지 않는다.
2025년 2분기까지 4개 분기 동안 영국과 이스라엘 간 연간 교역 규모는 약 60억파운드(81억달러)에 달했다. 이 가운데 영국이 이스라엘에서 수입한 상품 규모는 12억파운드(16억달러)였다. 이 교역 중 얼마나 많은 물량이 서안지구 내 이스라엘 정착촌에서 생산되는지는 명확하지 않다.
아랍-영국 이해위원회의 크리스 도일 소장은 정착촌 경제가 주로 농산물을 생산한다고 말했다.
그는 “대추야자와 아보카도 같은 농산물이 유럽으로 많이 수출된다. 허브도 상당량 수출되는데, 이것이 경제의 한 축”이라고 설명했다.
Global Echo가 6월 발표한 보고서에 따르면 분석 대상 유럽행 농산물 선적 물량의 17% 이상에 정착촌 생산품이 포함돼 있었다.
도일 소장은 일부 정착촌이 산업단지를 확장하고 있으며, 이곳이 “다양한 이스라엘 수출품의 생산에 기여하고 있다”고도 말했다.
제재 대상은 이스라엘산 상품이 아니지만, 도일 소장은 정착촌에서 생산된 일부 제품이 이스라엘산으로 표시돼 유통되고 있다고 지적했다.
유럽은 이전부터 이스라엘 제품의 정확한 원산지와 해당 상품이 서안지구 정착촌에서 생산됐는지를 명확히 밝힐 것을 요구해왔다.
도일 소장은 화요일 제재 조치와 관련해 “따라서 이스라엘은 이를 중단하고 국제법에 부합하도록 해야 하며, 이런 제품을 수출해서는 안 된다”고 말했다.
그러나 허시혼은 정착촌 경제와 이스라엘 경제가 긴밀하게 얽혀 있어 양자를 분리하는 것은 어렵고 현실적이지 않다고 주장했다.
그는 “정착촌인 아리엘에서 만든 후무스 용기의 뚜껑은 아슈켈론에서 튜브로 짜낸 후무스 자체로 채워진다”고 예를 들었다.
그는 TIME에 “여기서 생산된 상품과 저기서 생산된 상품을 반드시 분리할 현실적인 방법은 없다”고 말했다. 그러면서 화요일 제재가 당초 금지 조치의 범위를 넘어 이스라엘 기업에도 궁극적으로 영향을 미칠 것이라고 주장했다.
그는 “아무리 구체적이고 정교하게 설계된 정착촌 상품 경제 보이콧이라도, 궁극적으로 달성하려는 정책 목표인 두 국가 해법에 실제로 어떻게 기여할 수 있을지는 확신하기 어렵다”고 말했다.
제재가 의도치 않은 영향을 미칠 가능성이 있지만, 도일 소장은 이를 해결할 책임은 이스라엘 정부에 있다고 주장했다.
그는 “이스라엘 국가가 자국 경제와 정착촌 경제를 분리해야 한다”며 “정착촌은 이스라엘 국가 영토의 주권적 경계 안에 있지 않다”고 말했다.
국제법상 서안지구 정착촌이 불법인 이유
제4차 제네바협약 49조에 따르면 점령지에서 보호 대상자를 개별적으로 또는 집단적으로 강제 이주시키거나 추방하는 행위는 불법이다. 점령국이 자국 민간인 일부를 점령한 영토로 추방하거나 이주시킨 행위 역시 불법이다.
유엔은 49조에 근거하고 이스라엘이 서안지구를 점령하고 있다는 입장에 따라 서안지구 내 정착촌을 불법으로 규정하고 있다. 밀리밴드 장관도 화요일 영국이 이 사안에 대해 같은 입장을 견지하고 있다고 재확인했다.
외무장관은 정착촌 확장을 위한 건설 또는 재정 지원을 제공하는 이들을 겨냥해 “불법 정착촌에 자금을 대거나 이를 지원하는 사람들에게 말한다. 영국 제재의 전면적인 힘에 직면하게 될 것”이라고 말했다.
이스라엘 인권단체 ‘점령지 인권정보센터’인 B’Tselem에 따르면 서안지구와 동예루살렘 전역에는 약 62만명의 이스라엘 정착민이 거주하고 있다.
도일 소장은 정착민들이 “점령지에 살면서 특히 물과 같은 자원을 사용한다. 물은 매우 중요하지만 정착민들에게는 이를 사용할 권리가 없다”며 “그럼에도 이스라엘 정부의 승인과 장려, 적극적인 지원 아래 이를 이용하고 있다”고 말했다.
이스라엘 정부는 서안지구 전역에서 정착촌 확장을 가능하게 했으며, 일부 경우에는 이를 지원하기도 했다. 지난달 이스라엘 정부는 동예루살렘과 기존 이스라엘 정착촌인 마알레 아두밈 사이에 있는 사실상 미개발 지역 E1에서 1200채가 넘는 주택 건설 입찰을 시작했다.
약 3400채 규모의 보다 광범위한 계획은 지난해 승인됐으며, 앞서 영국 정부와 다른 국가들의 제재를 받은 극우 성향의 베잘렐 스모트리치 재무장관이 추진했다.