2026년 9월 1일 노스캐롤라이나주 애슈빌에서 열린 G20 정상회의에서 연설하는 Scott Bessent 미국 재무장관.
미 재무부가 화요일 이란 항공사와 국제 서비스 제공업체를 겨냥한 광범위한 신규 제재를 발표했다. 테헤란을 세계 경제에서 고립시키려는 미국의 압박이 한층 거세지는 모습이다.
이번 항공 제재는 Trump Administration의 ‘Operation Economic Outcast’에서 중요한 부분을 차지한다. 백악관은 이를 “이란 이슬람공화국을 지탱하는 남아 있는 모든 경제적 생명선을 끊기 위한 전례 없는 캠페인”이라고 설명했다. 협상이 교착 상태에 빠지고 미국과 이란이 다시 실제 교전에 들어간 가운데, 이번 경제적 압박은 테헤란이 전쟁을 끝내는 합의에 나서도록 유도하기 위한 것이다.
미 재무부 해외자산통제국(OFAC)은 이란 항공사 27곳을 제재 대상으로 지정하며, 이들이 “이란 정권의 불안정화 활동을 오랫동안 지원해왔다”고 비판했다. 이번 광범위한 조치는 주로 Mahan Air를 운항 불능 상태로 만드는 데 초점이 맞춰졌다. Mahan Air는 2011년 미국의 첫 제재 대상이 됐고, 유럽연합(E.U.) 제재도 받고 있다. 이 항공사는 이란 이슬람혁명수비대(IRGC)를 위해 인력과 장비, 자금을 수송해왔다는 비판을 꾸준히 받아왔다.
이번 조치는 “Mahan Air의 국내선과 국제선 운항을 지원하는 개인과 기관”을 겨냥해 OFAC가 4월과 7월 취한 조치의 연장선이라고 Scott Bessent 재무장관은 밝혔다.
미국은 Mahan Air가 물품이나 서비스를 제공받아 운항을 유지하도록 도운 것으로 판단한 이란 외부 소재 기업들도 제재 대상으로 지정했다. 재무부는 이번 조치가 “이란이 미국산 항공기와 민감한 기술을 확보하기 위해 의존하는 비밀 위장 회사, 해외 중개업체, 기만적인 환적 경로”를 정조준한다고 설명했다.
OFAC는 이란 관련 항공 운항 허가 3건도 중단했다. 해당 허가는 “상공 통과와 비(非)미국 항공사의 미국산 또는 미국이 통제하는 상업용 항공기를 이란으로 운항하는 것”을 허용해왔다.
이번 제재와 그 국제적 파급력은 “이란의 경제적 고립을 심화하고 군사 역량을 더욱 약화시키며, 미국에 유리한 양보나 합의로 이끌기 위한 것”이라고 London School of Economics의 Iranian History Initiative와 연계된 박사과정 연구원 J ack Roush는 TIME에 말했다.
이번 신규 제재의 내용과 이란 국경을 넘어서는 영향, 테헤란을 둘러싼 경제적 압박에 대해 알아본다.
항공 제재, Kazakhstan·Malaysia·Turkey·UAE 소재 기업 겨냥
미 재무부는 이란이 테헤란과 연결된 항공 네트워크를 감추고 제재를 회피하기 위해 제3국의 위장 회사와 기타 우회 법인을 이용한다고 비판했다. 이에 따라 이러한 활동을 지원했다고 주장하는 국제 소재 기관 9곳으로 제재 범위를 확대했다.
UAE에 기반을 둔 상업 법인 2곳과 UAE 소재 개인 1명, Turkey 소재 기업 1곳, U.K. 소재 기업 1곳에 조치가 내려졌다.
화물 운송업체와 종합판매대행사 4곳도 제재 대상이 됐다. 이들은 Mahan Air에 서비스를 제공하고 항공사를 대신해 화물 운송을 조율한 혐의를 받고 있다. 이 가운데 2곳은 Turkey, 1곳은 Kazakhstan, 1곳은 Malaysia에 소재한다.
이번 광범위한 신규 제재는 “이란이 이미 직면한 항공기 운용 유지의 어려움을 더욱 키울 것”이라고 Chatham House의 중동·북아프리카 프로그램 책임자 Sanam Vakil은 말했다.
이란이 노후 항공기를 유지하기 위해 해외 기관에 의존하고 있는 만큼, 이란 외부 기업을 겨냥한 조치는 테헤란의 항공 역량을 훼손할 가능성이 크다고 그는 설명했다. 이번 조치는 “이란이 역내 허브에 의존할 수 있는 능력을 제한”하고 “국제 항공사들이 이란 노선을 추가로 축소하거나 운항을 중단”하게 만들 수 있다는 것이다.
Vakil은 “그렇게 되면 이는 이란 항공 인프라에 대한 봉쇄가 되며, 상당히 심각한 상황”이라고 말했다.
미국, 테헤란의 세계 경제 차단을 위한 압박 속 대이란 거래 기업에 경고
미 재무부는 Mahan Air에 계속 지원을 보내는 국제 기관을 고립시키겠다고 예고했다. Bessent는 “제재 대상이 된 이란의 잔여 항공사들과 거래하는 모든 이들에게 경고한다”며 “세계 금융 시스템에서 차단될 위험이 있다”고 말했다.
최근 몇 주 동안 미국은 다른 나라의 금융기관들도 제재했다. 이들 금융기관이 이란을 지원했다고 비판하면서다.
8월 28일 미국은 이집트 Banque Misr의 UAE 소재 지점을 달러 기반 금융 시스템에서 차단하는 조치를 취했다. Banque Misr는 미 재무부의 통보 내용을 검토 중이며 “추가 정보를 얻고 지속적인 협력을 유지하기 위해” 재무부와 소통하겠다고 밝혔다.
며칠 뒤 미 재무부는 Turkey의 Golden Global 투자은행과 자회사 2곳을 제재했다. 이들이 중국에서 이란으로 석유 수익금이 이전되는 것을 도왔다고 판단한 데 따른 조치다. Golden Global은 해당 주장을 “전적으로 근거 없고 일관되지 않은” 내용이라며 부인했다.
전문가들은 Reuters에 이번 제재가 현 경제 캠페인 아래 NATO 동맹국의 은행이 제재를 받은 첫 사례라는 점에서 의미가 크다고 말했다.
최근 Turkey 기업을 겨냥한 미국의 제재는 양국 간 긴장이 고조되는 최신 사례다. 2019년에는 Turkey 국영 대출기관 Halkbank가 맨해튼 연방법원에서 기소됐다. 이란 제재를 회피하기 위한 “수십억 달러 규모의 계획”에 참여했다는 혐의였다.
Turkey 대통령 Recep Tayyip Erdoğan이 “추악하다”고 표현한 이 기소는 수년간 이어지다 3월 합의로 마무리됐다. Halkbank는 이란에 이익이 되는 거래를 할 수 없게 됐고, 제재 및 자금세탁 방지 프로그램을 점검할 준법감시인을 선임해야 했다.
두 NATO 동맹국은 Israel의 Gaza 작전, Trump의 관세 정책, Ankara가 러시아산 S-400 방공 시스템을 보유하고 있는 동안에도 Washington이 F-35 전투기 판매를 계속 차단하고 있는 문제 등을 둘러싸고 이견을 보여왔다.
Florida주 공화당 상원의원 Rick Scott은 이번 주 초 Turkey 내 기업을 겨냥한 제재를 지지하며 “Turkey는 우리의 친구가 아니다”라고 말했다. 그는 “Bessent가 이란 테러리스트들에게 적극적으로 자금을 지원한 이들을 단속할 수밖에 없었다”고 주장했다.
다른 나라의 기업들이 미국의 조치에 어떻게 대응하는지는 Trump Administration에 “중요한 시험대”가 될 것이라고 Roush는 말했다. Washington이 이란 경제를 지원하는 국제 기관을 단속하고 있지만, 일부 기관은 테헤란과 계속 거래할 의지를 보이고 있다는 설명이다.
Roush는 “이런 소규모의 부티크형 기업들은 더 비공식적으로 움직인다. 이들은 이란과의 무역 관계나 은행 관계를 계속 유지하는 경향이 있다”며 “UAE는 이란과의 관계를 끊기 위해 노력하거나 상당히 잘하고 있지만, Iraq와 Azerbaijan, Turkey 같은 역내 다른 국가들은 이란과 계속 거래하고 있다”고 말했다. 이어 “이란은 이들에게 중요한 교역 상대국이며, 이란에 대한 일종의 전면 봉쇄를 시행하려면 상당한 외교적 압박이 필요할 것”이라고 덧붙였다.
이란, 항공 제재에 어떻게 대응했나
이란의 유엔 주재 대사 Gholamhossein Darzi는 수요일 미국의 제재가 “경제적 테러”이자 “집단 처벌”에 해당한다고 주장했다고 이란 Mehr 통신이 보도했다.
Abbas Araghchi 이란 외무장관은 이번 “경제적 D-Day” 캠페인의 효과를 일축했다.
그는 화요일 “47년간 제재를 이어온 미국은 Israel을 대신해 이란과 전쟁을 벌였다. 그 여파는 전 세계에서 미국의 위상을 포함해 미국에 재앙적이었다”며 “제재나 전쟁으로 목표 달성에 실패한 Washington의 ‘새로운’ 해법은… 더 많은 제재다. 진심인가?”라고 말했다.
그러나 전문가들은 강화된 경제 압박이 어떤 형태로든 이란에 분명한 영향을 미칠 것이라고 말한다.
Roush는 항공 관련 조치만으로도 “Mahan Air를 유지하기 위한 물자 수송이 더 어려워지고 역내 고립이 심화될 것”이라고 말했다.